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铺前大桥工程设计变更管理研究

 论文栏目:变更管理论文     更新时间:2018/3/9 10:38:51   

摘要:由于设计文件不可避免的存在缺、错、漏或者为推广新技术、标准等方面的原因,公路工程建设实施过程中会出现许多工程设计变更,设计变更管理是项目建设管理中的重要工作之一,有效的变更管理对保障工程的质量、进度、造价等有着非常重要的意义。本文从设计变更的条件、审批以及管理等方面做了简要论述,以期为同类项目建设提供借鉴。

关键词:铺前大桥;设计变更;管理

无论新建还是改扩建公路项目,设计变更管理都是项目管理过程中的重要工作之一。设计变更,是指自公路工程初步设计(或一阶段施工图设计)批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止,对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。设计变更必须坚持优化设计、完善结构、节省投资的原则,符合设计规范、技术标准要求,确保工程质量和施工安全,符合环境保护的要求。设计变更应严格按照上级单位及业主规定的审批权限和审批程序办理有关变更手续。海南铺前大桥是海南省迄今为止最大的独立跨海桥梁工程。本文结合海南铺前大桥项目管理中的设计变更管理工作,从设计变更的分类、职责及管理流程3方面进行论述。

1设计变更的分类及审批

根据公路工程设计变更相关管理办法,设计变更主要分为三大类:重大设计变更、较大设计变更及一般设计变更。不同类别的设计变更实行不同的审批流程,以铺前大桥工程为例:设计变更主要分为重大设计变更、较大设计变更及一般设计变更,一般设计变更分为A类一般设计变更和B类一般设计变更(A类、B类的变更划分依据主要是根据变更造价划分,A类一般设计变更是施工合同段设计变更单项工程费用变化100~500万元的,B类一般设计变更是施工合同段设计变更单项工程费用变化100万元之下的)。设计变更审批实行分级管理,重大设计变更、较大设计变更由项目管理指挥部(业主委托的项目管理单位在项目现场成立的驻地管理部门)上报海南省交通工程建设局(本项目的业主单位)审查,审查完毕后再由海南省交通工程建设局报海南省交通运输厅(项目的行业主管单位)审批;一般设计变更由项目管理指挥部审查后报交建局审批,所有的设计变更必须严格按照相关设计变更审批程序履行相关审批手续。重大、较大设计变更严格实行专家论证会议审定制度,对没经过专家会议审定的设计变更不予审查,对不合理的设计变更海南省交通工程建设局有权对该设计否决。各参建单位必须对设计变更方案的技术合理性及经济性、设计变更理由的充分性、设计变更程序的正确性、设计变更造价的准确性等进行严格审查。经项目管理单位及上级主管部门审批的设计变更,施工单位必须按设计变更内容及有关技术规范、规程认真完成,不得拒绝施工。

2设计变更的职责

设计变更应严格按照分级负责、分工协作的原则进行管理,各参建单位必须各司其职。负责对工程设计变更办理、申报、审查的相关单位及个人必须严格履行相关职责,并承担相应的责任。

2.1项目管理单位职责

(1)负责组织对设计变更进行现场调查、核实、论证、审查和上报。(2)负责对监理单位、设计单位的审查结果进行复核、确认并及时经审查结果上报省交建局,对设计变更严格把关,并及时督促施工单位、监理单位、设计单位履行好各自职责;对上报变更支撑材料的真实性,套用清单单价的准确性和补充单价(如有)的合理性负主要责任。

2.2设计单位工作职责

(1)负责对施工单位申报的设计变更材料和监理单位对设计变更的审查意见进行复核,完成变更施工设计图的编制并及时下发。(2)对设计变更理由的充分性、设计变更方案的合理性及经济性严格进行核实确认,变更金额较大时应提供多种变更方案进行比选,出具设计变更施工设计图并及时下发。

2.3监理单位工作职责

负责及时督促所监理的施工单位按相关程序申报设计变更工作;负责对监理范围内的施工单位申报的设计变更材料进行核查并提出审查意见;全过程负责督促施工单位对已批复的设计变更工程的组织实施。对设计变更理由的充分性、设计变更工程数量的准确性、设计变更工程单价的合理性、设计变更支持资料的真实性及设计变更与合同条款的符合性进行严格审查,并对设计变更材料的审查结果负责,在工程设计变更文件中不得以模棱两可、含糊的词语推卸相关责任。

2.4施工单位工作职责报送的工程设计变更

文件中应详细说明原设计的基本情况、工程设计变更原因、变更桩号范围、变更部位、变更工程项目、数量、单价、及工程变更费用,同时附有相关的测量、试验、检测、影像、计算过程等相关资料。

3设计变更的管理

3.1设计变更的提出与上报

上级主管部门、项目管理指挥部提出的设计变更,由设计单位及施工单位收集、准备设计变更资料,有必要时应组织专家对该设计变更评审,经项目管理指挥部报业主审批后,监理单位直接下发变更令。施工单位提出的设计变更,首先由施工单位向驻地监理办公室提交变更意向报告(工程变更意向书),经驻地监理和项目管理指挥部现场管理人员初审同意后,由项目管理指挥部组织省交建局、设计单位、监理单位和施工单位进行现场调查,待意见一致后召开会议形成会议纪要,会议纪要需说明已确定的设计变更方案、预估费用及变更设计时间安排等,然后由项目管理指挥部、设计代表、监理工程师、施工单位四方确认该设计变更的变更方案,变更方案得到项目管理指挥部及业主批复后,按相关设计变更程序办理工程变更令的审批手续。设计变更中个别项目因施工程序不能停工或该设计变更中个别项目属抢险性质施工时,在时间紧迫的情况下,处理方案经设计代表、监理工程师和项目管理指挥部现场管理人员同意后可立即组织实施,随后立即完善变更申请批复手续。待工程变更数量明确、设计变更批复后,按程序办理工程变更令的审批手续,附相关的影像资料说明紧急抢险的情形,并及时下发变更令。针对监理单位、设计单位提出的设计变更,变更提出方提交变更意向说明(工程变更意向书),然后由项目管理指挥部、设计代表、监理单位、施工单位四方确认该设计变更的变更方案,变更方案得到项目管理指挥部及业主批复后,按相关设计变更程序办理设计变更的审批手续。地方政府提出的设计变更,应由县级及以上相关单位出具的正式文件说明设计变更的原因及具体情况并得到项目管理单位的认可,由施工单位填报并提交变更意向说明(工程变更意向书),经项目管理指挥部报业主批复后,按相关设计变更程序办理设计变更的审批手续。

3.2设计变更的实施及验收

各项设计变更均应在得到批复后方能组织实施,未经同意而擅自施工的设计变更,项目管理指挥部将不予认可和计量支付,并追究相关单位的责任。另外,如果因未经同意而擅自进行施工的设计变更造成工程设计功能改变或出现工程质量隐患的,施工单位必须对相关工程返工或修复缺陷以排除质量隐患,返工的相应费用由施工单位自行承担,同时追究监理单位的监管责任。各项设计变更的工程变更内容在完工后均应按相关程序向监理工程师、项目管理指挥部现场管理人员申请验收,经检验合格、验收后方能进行下一步工序,其中,隐蔽工程(如路基工程中的软基换填)的设计变更现场验收尤为重要。

3.3设计变更日常管理

所有设计变更的上报资料,均应同时附工程量增减情况及费用增减情况说明,计量支付单价有关依据及涉及变更造成的工程造价变化资料。自项目开工之日起,所有设计变更文件、图纸、说明、依据等要保存完整,作为施工资料的一部分,以便竣工文件的整理。各参建单位须按省交建局规定的格式建立各自的设计变更管理台帐并及时更新,监理单位负责督促其监理范围内施工单位设计变更台帐的建立、复核和审查工作,负责其监理范围内各施工单位变更台帐的汇总和管理,做到定期汇总及核查,并定期上报项目管理单位。设计变更台帐必须及时更新,如实地反映项目的设计变更申报、批复情况。未经上级单位批准的工程变更,不得进行施工,不得办理工程变更相关的计量支付。施工图设计是工程施工的依据,经会议确定下发后,未经上级单位批准的情况下任何单位和个人不得对施工图进行随意更改,若施工单位因随意更改而造成工程设计功能改变或出现工程质量隐患的,施工单位必须对相关过程返工或修复缺陷以排除质量隐患,返工的相应费用由施工单位自行承担,一旦发现有“先施工,后变更”的现象,将对施工单位进行严肃处理,由此变更发生的费用增加或工程延期等后果,由擅自变更的单位自行负责。

4结语

公路工程项目,尤其是技术复杂的大型跨海桥梁项目具有规模大、建设周期长、结构设计复杂、施工环境条件影响因素多等特点,设计变更是施工过程中不可避免的,设计变更管理工作是项目管理的重要工作之一。工程施工中,严格按照相关管理办法进行设计变更工作,采取有效措施,加强对设计变更的管理,增强各参建人员的工作责任心,提高各参建单位的工作技术和管理水平,可以提高工程质量、加快工程进度、降低工程造价,从而带来显著的社会和经济效益。

参考文献:

[1]中咨集团海南铺前大桥项目管理指挥部.海南铺前大桥工程项目管理手册(第二版).2015.

[2]海南省交通工程建设局.海南省交通工程建设局公路工程设计变更管理实施细则.2016.

作者:赵晗 许笛 单位:中国公路工程咨询集团有限公司

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