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海洋石油安全管理及监督体制

 论文栏目:安全管理论文     更新时间:2018/1/10 11:23:18   

摘要:当前海洋石油勘探与开采是我国特殊的行业,资源是有限的,所以为了保证我国未来海洋石油开采的可持续性,必须建立健全海洋石油相关的安全管理与监督体制,确保海洋石油作业中能采用安全可靠的设备进行安全性生产,推动我国海洋石油业的持续稳定发展。本文将对当前我国的海洋石油安全管理与监督体制进行论述,在此基础上,提出相应意见与建议,以供参考。

关键词:海洋;石油;安全管理;监督体制;分析

在海洋石油开采作业中,会涉及到诸多的安全问题,怎样才能避免安全事故的发生,是当前海洋石油开采行业中最需要关注的,也是相当棘手的问题。海洋石油开采行业的专业性较强,而且作业设备也比较特殊,为了保证石油开采的问题,必需要完善海洋石油安全管理与监督体制,确保石油开采作业的安全性,促进石油开采行业的安全、可持续发展。

1当前我国海洋石油安全管理与监督制度分析

(1)发证检验制度。发证检验制度是海洋石油业最基本的制度之一,它是参考国际管理制度而建立的。对于检验的对象比较全面,包括:安全设施,设计阶段中涉及到的诸多事项,比如生产设施的设计方案与图纸,监理、竣工验收等,对于检验达标的企业,予以发证。当前实施发证检验的机构有五家船级社,分别为中国、英国劳式、挪威和美国船级社,以及法国船舶检验局,还有中石化海上石油工程检验中心负责对陆岸及滩海石油设施检验发证,确保海洋石油的生产过程及设施的安全性,推动了海洋石油开采业的稳定发展。(2)安全生产许可证制度。建立安全生产许可证制度的目的就是为了从根本上避免和减少生产安全事故的发生,确保人民的生命财产安全。事实上,安全生产许可证制度是对国家《安全生产法》的补充与细化,用来规范石油开采企业的安全生产条件,确保人民群众生命财产安全。海油安办对即将投入石油开采的生产设施进行检验,在确保生产正常,无安全隐患的情况下,予以办理安全生产许可证,这时石油开采企业才可以将设备投入使用。该制度对避免石油开采业中安全事故的发生起到很好的作用,监督企业按安全标准生产,大大降低了安全事故的发生率。(3)“三同时”制度。“三同时”制度,是针对建设项目而设立的。因为在发证检验制度中,已经包含了一般安全设施审查内容,其负责对安全设施审查的具体工作进行检验与审查,海油安办负责监督。另外,发证检验机构负责对检验结果及验收进行评价等内容,由发证检验机构负责审查海洋石油建设项目的生产设施设计及竣工验收程序,所以对于海洋石油建设项目,在取得检验证书后,不必再进行安全验收评价。(4)安全评价制度。安全性在海洋石油开采业中是重中之重,所以为了确保相关作业人员在如此恶劣的自然环境下,进行高密度的高压、易燃、易爆、有毒的工作中的安全性,我国石油开采业经过了很长时间的实践与探索,已经建立了一套相应的安全管理制度。该制度包括危害识别、严格防范及安全评价等内容,确保开采作业的安全有序进行。首先在海上油气项目进行开发初期,就应根据项目的可行性及方案,制定相应的安全预评价报告,并经过海油安办审批后予以备案。同时要对投入生产的设施进行安全隐患排查,并经检验达标,才可以投入生产。另外,在生产阶段,由第三方检验机构对生产设施进行综合安全或者专项评价,确保生产安全。(5)备案检查制度。备案检查制度的制定是为了弥补上述作业许可制度与认可制度的不足而制定的,因为虽然上述制度已经取得了显著的效果,但是根据我国现有《行政许可法》的规定,上述制度的设立没有上位法的依据,所以在《海洋石油安全生产规定》中将生产设施、作业计划及安全措施,包括移动式钻井船,物探船等作业设施进行备案。由海油办负责备案,并亲自到现场实施安全检查,确保安全生产,否则责令相关企业停止作业,进行整顿。(6)事故报告制度。对于石油开采中出现的事故,应逐经报告相关部门,其具体程序是由相关事故负责人首先向企业报告,再由企业向海油安办的监督部门汇报,由海油安办再向国家安全监督部门汇报。石油企业不能隐瞒所发生的事故,应及时向上级汇报。在汇报完之后,海油安办相关部门应针对事故进行调查,按照国务院第493令,按事故发生的类型:一般事故、较大事故、重要事故由安全专人进行调查。(7)安全事故隐患排查与治理制度。对于生产过程中可能出现的安全隐患,海洋石油企业应在开始作业前,根据企业条件与作业现状等实际情况,排查所有的安全隐患,对可能出现的安全事故进行预防,并制定突发事件应急预案,报相关部门审批后再予以备案。海洋石油作业单位应根据自身条件和作业场所编制切合实际、能预防各种突发事件的应急预案。国家安全总局非常注重该事项,所以颁发了国务院第16号令,即《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》,将安全隐患排查工作进行规范化、制度化,并作为石油企业一项长期的任务。(8)人员安全培训与持证制度。海洋石油作业是一项特殊的作业,其不仅专业性较强,而且环境恶劣、危险性高,所以对从事石油作业的人员要求也是相当高的。为了确保石油作业人员的安全性,国家规定了在从事海上工作之前,必须进行岗前安全培训,并经培训合格之后予以发证,方可从事海上工作。当前,我国对海上作业人员的安全培训,是由取得国家认可的培训机构进行,并且在培训结束后,对合格的人员颁发“四小证”或“五小证”,并取得相应的安全资格证书。另外,对于从事“井控”、“司钻”等特种作业的人员,还应取得相应的特种作业资格证书。与此同时,企业应定期对从上海上作业的人员进行培训,确保其掌握了海上作业的安全知识,提高其专业技能,推动海洋石油业的稳定可持续发展。

2充分发挥各主体间的相互协作关系

(1)政府监管部门与企业自身安全管理的关系。政府的监管行为与企业自身的监管行为是不同主体的行为,但其目的都是为了确保生产安全性而进行的管理。政府的安全监管是行政机关根据国家法律法规所给予的权力进行的监督行为,是对企业进行的强制性的行政执法行为,对企业的工作内容和程序、相关人员等进行严格的监督管理,属于一种企业外部监督行为。而企业自身的安全管理,是企业内部进行自我安全监管的行为,也是根据国家相关法律法规的要求而进行的,确保企业生产设施及生产过程的安全,避免与减少安全事故等,都是企业安全管理的目的与任务。因此,政府监管部门与企业应充分发挥好各自的安全监管职能,互相协作,进一步提升监管的力度,确保企业生产作业的安全性,降低安全事故的发生率,确保人们生命与财产的安全。(2)中介机构与企业和海油安办的关系。中介机构在海洋石油业的发展中起到了至关重要的作用,因为它们具有专业的人员与先进的检验设备,为海洋石油业的发展提供了坚实的技术支持与安全保证。尤其是发证检验机构、专业设备检验机构,更是起到了非常重要的技术服务作用。但是鉴于中介机构与企业之间的关系,为了防止企业在安评、检测、认证等方面规避企业的风险,海油办则负责对中介机构与企业分别进行监管,确保海上生产作业的安全性。当然,企业应提高自我约束力,落实相应的责任制。中介机构也应不断的对自身的考核体系进行完善,避免不良行为的产生。中介机构与企业应在海油安办的监督下,按相应的标准与制度互相协作,确保海上人员生命财产的安全性。(3)海洋石油建设项目监管与“三同时”的关系。海洋石油建设项目不同于一般项目,其风险性大、危险性高,极易出现严重的安全事故。所以我国《安全生产法》规定了同时设计、同时施工、同时投入生产与使用的“三同时制度”,就是在最大程度上避免安全事故的发生,降低事故发生率,确保人们的生命财产安全。海洋石油建设项目在监管的过程中,一定要严格按“三同时”制度执行,充分确保海上作业的安全性。

3结语

海洋石油资源是属于人类共同的资源,并非取之不尽,用之不竭的。当前全球油气的消耗量已经大大超过了产量,所以为了保护全球共同的资源,海洋石油企业必须建立健全相应安全管理与监督体制,确保海洋石油开采行业的安全性,推进海上石油业的长期、稳定与可持续发展。

参考文献:

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作者:王国弘 单位:中海石油(中国)有限公司蓬勃作业公司

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