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机关事业单位养老保险制度改革与建议(3篇)

 论文栏目:养老保险论文     更新时间:2018/3/8 11:06:47   

第一篇:机关事业单位养老保险制度改革建议

摘要:随着时间的推移,我国机关事业单位养老保险制度也在不断完善和发展。2009年,我国机关事业单位养老保险改革试点工作正式开始。2015年在试点工作取得阶段性进展的基础上,开始全国范围内的改革活动。通过一年的实施,在2016年已经取得了实质性的结果。基于此,本文首先阐述我国机关事业单位养老保险改革的意义,其次,讲述改革的重点,最后提出在改革过程中所面临的问题及其解决措施。

关键词:机关;事业单位;养老保险;改革建议

一、机关事业单位养老保险改革的意义

(一)进一步统筹推进城乡养老保障体系建设

随着我国养老保险的不断完善,其覆盖面也越来越广。但是,在我国城乡养老保险中,不含有机关事业单位职工和退休员工,使得我国城乡养老保障体系并不健全。因此,对我国机关事业单位养老保险的制度进行改革,可以有效提高我国城乡养老保险保障体系的覆盖面,从而加快我国城乡养老保障体系建设的完整性和科学性。

(二)进一步深化机关事业单位改革

当下,随着我们政府职能的转变,机关事业单位改革成为发展的趋势。基于此,对机关事业单位养老保险进行改革,不仅符合机关事业单位改革的需求,更符合建设公平、统一养老保险的需求。机关事业单位养老保险的改革,还可以进一步降低政府费用,变革传统的用人机制,从而进一步提高公众对机关事业单位的满意度。

(三)进一步维护机关事业单位的员工的公平感

在机关事业单位养老保险改革之前,尽管不同地区、机关的职员都属于机关事业单位,但他们所获取的养老保险费用不尽相同,在这种“待遇差”的存在下,使得部分机关事业单位员工工作满意度不高,存在消极工作心理。在这种情况下,及时变革传统的养老保险制度,可以进一步维护员工的内心的公平感、正义感。

(四)进一步增大人们对社会主义贡献的决心

机关事业单位养老保险改革,不仅可以激励员工能加努力工作,还能焕发出位社会主义做贡献的决心,从而进一步提高工作效率和工作积极性。在这种改革的趋势下,更多的人愿意投身于机关事业单位中,为我国社会主义发展发光发热。

二、机关事业单位养老保险改革的重点

(一)拓宽退休职员保险制度模式

改革之前,事业单位退休职工保障模式是财政供款,这样必然增大了单位的经济负担。改革之后,保险模式不仅包含政府供款,还包含单位和个人缴费,这种多渠道的筹资方式,可以减轻经济负担,提高经济的整体运作效率。

(二)建立职业年金

职业年金是每位机关事业单位的个人账户,账户内包含个人缴费部分和单位缴费部分。职业年金可以通过累计的方式,不断进行积累。当职工退休后,可以根据职年金累计的数额,以及相应约定,按月发放相应的退休工资。这种多层次的养老保险体系,不仅可以减轻经济的负担,还能进一步优化退体人员的养老待遇结构,提高资金利用率。

(三)调整养老金待遇

改革之前,机关事业单位的待遇主要与机关事业单位在职同职称员工的工资相挂钩。改革之后,退休人员的待遇还要综合考虑退休志愿所在的地区,以及地区内城乡老年居民基本养老待遇的情况,来综合制定机关事业单位的退休待遇。这一改革的实施,可以提高社会公民对政府的满意度,进一步做到公平、公开。

三、机关事业单位养老保险改革的难点

(一)如何维护公平

机关事业单位由于所处地理位置、所具备的政府职能,导致职员身份复杂,很难做到真正的公平。此外,这种身份上的复杂性,不仅体现在签订正式事业单位的工作人员,还包括一些合同工和劳务派遣的职工。由于身份的不同,他们所获取的薪酬待遇与福利标准也不尽相同,必然退休之后的保障制度也不尽相同。在这种不公平待遇下,不管是不是具有正式编制,职工的工作效率都比较低,增大了管理上的难度。

(二)如何降低改革成本

机关事业单位保险改革的成本较高,加之当下政府供养水平降低,退休人员福利待遇提升,这些都在在一定程度上增大了改革的成本,造成了基金收支的缺口。此外,随着我国政府转型,相关改革的不断深入和完善,如果降低成本,成为了改革的难题。

(三)如何平稳过过渡

我国是一个幅员辽阔的大国,每个省份都有自己独特的省情,如果平稳过渡成为了机关事业单位养老保险改革的难题。具体来说,如果快速扭转改革之前的养老保险制度,势必会引起一部分退休职员的不满,而如果迟迟不进行改革,必然增大改革成本,造成管理效率的低下。如何应对以上问题,仍是改革的焦点所在。

四、结束语

我国机关事业单位养老保险体制的改革是一个长期的过程,在改革的过程中,会遇到来自各个方面的困难,但是我们要坚定改革的决心,找准问题存在的原因,然后各个击破。历史的发展离不开改革,我国社会主义的完善也离不开改革,只有坚定不移的对机关事业单位养老保险体制进行改革,才能逐步实现公平,才能提高机关事业单位的工作效率,才能提高员工的工作满意度和主观幸福感。

参考文献:

[1]事业单位养老保险政策改革问题探讨[J].李威.中共山西省直机关党校学报.2010,(01).

[2]试论事业单位养老保险制度的现状与体制改革存在的问题[J].高宁会.经济研究导刊.2010,(01).

[3]我国机关事业单位养老保险模式初探[J].魏巍.警官教育论坛.2009,(00).

作者:王姝霞 单位:晋中市工业经济信息中心

第二篇:机关事业单位养老保险制度改革的思考

开封市作为河南省较早启动机关事业单位养老保险改革的地区之一,经过两年的积极探索与实践,机关事业单位养老保险制度改革工作已进入最后阶段,工作取得了显著成效。但在梳理落实改革工作和政策运行情况的基础上,我们发现,我市机关事业单位养老保险制度改革工作起步比较早、基础打得比较牢、工作做得比较实,为开展下一步工作奠定了良好的基础。但是,机关事业单位养老保险制度改革涉及体制机制转换和利益调整,政策性强,牵动面广,是一项复杂的系统工程,在推进过程中还面临诸多困难和问题。比如国家和省里政策还需补充完善,工作中的不确定因素仍比较多;不同群体之间情况差异大,政策衔接平衡难度高;机关事业单位职务职称、岗位级别设置复杂等。为了更好地深化机关事业单位养老保险制度改革,面对机关事业单位养老保险制度改革的新形势、新要求,我们结合工作实际,对开封市机关事业单位养老保险改革工作中出现的有关情况和存在的突出问题开展了调研,现将调研情况报告如下:

一、机关事业单位的特点

探究机关事业单位养老保险制度改革问题,必须考虑到依法履行公职的公务员、从事各种公益性事业的人员与企业职工各自不同的特点,以便妥善处理机关事业单位的养老保险与国家整体社会保障的关系。公务员及事业单位的特点如下:1.国家公务员。2006年1月开始实施的《公务员法》规定:公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这意味着公务员不再局限于政府机关工作人员,而将扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关工作人员。此外,公务员法还根据我国实际情况保留了参照管理的形式,即法律、法规授权的现有公共管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照公务员法管理。2.事业单位的情况表现为多样化。一是在工作性质上,有的行使行政职能,有的从事教育、卫生、社会福利、社会公益性科学研究,以及文化艺术团体等;二是管理制度上,有参照执行公务员管理,有按照事业单位管理办法执行的,有实行企业化管理的;三是经费来源上,有财政全额拨款,财政核拨部分经费及自收自支、自负盈亏的;四是在管理体制改革上,有转为参照公务员制度管理,有全额拨款转为差额拨款,有差额拨款改为自收自支,有自收自支转为企业的;五是在人员结构上,专业技术人员比较多,占事业单位人数的85%,工勤人员占15%左右。

二、机关事业单位养老保险制度改革的目的及进展情况

我国养老保险“双轨制”始于1995年,国家率先对企业养老制度进行社会保障改革,养老保险采取的是国家、企业、个人共同负担的“统账结合”模式。机关事业单位未列入改革范围,依旧由国家财政完全拨付,这就形成了养老制度上企业与机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在企业,退休人员养老金按照其缴纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;而机关事业单位则依据其退休前的工资百分比计发。形成了机关事业单位退休人员退休后的退休费高于企业职工退休后的养老金,此次改革的目的就是要缩小收入分配差距。截至2017年11月,全市参加养老保险制度改革、按新制度征缴发放的机关事业单位共计2086个,参保人数135773人。其中市本级单位415个,参保人数36287人;各县区单位1671个,参保人数99486人。

三、机关事业养老保险制度改革工作推进过程中面临的难点和突出问题

从目前情况看,开封市机关事业单位养老保险制度改革工作已进入最后冲刺阶段,但推进过程中仍然存在诸多难点与突出问题:1.缺乏相应的配套政策支撑。河南省此项改革相关配套政策尚未出台,一定程度上影响改革工作的全面完成。2.省直驻汴单位的参保登记工作开展不平衡。由于省直驻汴单位对机关事业单位养老保险制度改革工作的重视程度不一,造成参保登记工作开展不平衡,有的工作摇摆不定,有的进展迟缓,相关业务难以拓展。3.少数经营性自收自支事业单位管理不规范。少数经营性自收自支事业单位由于人事、编制、财务管理不规范,导致无法按政策、按时间节点参保登记等。4.机关事业单位混编混岗。个别机关事业单位中混岗混编、编制未落实到人及单位未核编等现象仍然存在,给下一步工作造成一定困难。5.事业单位分类改革工作未到位。由于事业单位分类改革工作没有到位,导致个别自收自支事业单位处于“空壳”状态,对改革进程造成一定阻力。6.转移接续政策不统一。现有的机关事业单位养老保险制度与企业养老制度转移接续政策不统一,两种制度并行,养老基金的转移接续存在脱节现象,影响了机关事业单位和企业之间人员的正常流动。7.机构改革调整中的历史遗留问题需要化解。一是编制与财政供养不配套,机构改革中有些单位人员退出了编制序列,但是仍属于财政供养。二是有编制,但是财政没有拨付相关经费。三是部分全额拨款单位财政没有实现全额拨付。

四、几点建议

1.采取有效措施,加大改革推进力度。与有关单位沟通、联系,下发督办通知书,要求相关单位及时按政策完成参保登记信息采集工作。2.寻求政策支持。积极向省厅、省局等部门反映工作中遇到的问题,寻求政策支持。3.确保新政策第一时间贯彻落实。及时关注最新政策动向,结合开封市市情和工作实际,做好准备,确保新政策出台后第一时间贯彻落实。4.进一步加强机构能力建设。根据机关事业单位养老保险经办工作实际需要,按照上级要求的经办机构设置和人员编制模式,加强各经办机构的能力建设,逐步统一机构设置,适当充实工作人员,提供必要的经费和设施保障。5.严格规范参保范围。根据(国发〔2015〕2号)和(豫政〔2015〕68号)文件要求,严格按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围。编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。加强对编制外参加机关事业单位养老保险人员的清理,做好养老保险关系转移接续工作。6.统一转移接续政策,实现全省统筹。统一养老保险关系转移接续政策,逐步实现全省乃至全国统筹标准,使经办更加高效、服务更加优质、保障更加有力、关系更加和谐,有力推动全市机关事业单位养老保险事业的更快更好发展。7.尽快实行社会化管理服务。提高机关事业单位养老保险社会化管理服务水平,实行基本养老金社会化发放。逐步加强街道、社区工作平台建设,加快老年服务设施和服务网络建设,为退休人员提供方便快捷的服务。8.及时化解不稳定因素。指导各县区经办经构、各参保单位做好改革进程中的信访维稳工作,制订相关维稳方案,有针对性地释疑解惑,及时化解不稳定因素,确保改革稳慎推进。9.妥善解决各类历史遗留问题。在解决共性问题,化解个性矛盾的同时,慎重处理改制事业单位参保人员相关事宜,统筹解决退出编制序列,但仍是财政供养的问题,统筹出台安置人员(包括身份处置)与处理遗留问题的一揽子解决办法。

作者:范贵光

第三篇:机关事业养老保险基金财务管理措施

摘要:目前,随着我国社会经济的不断发展,机关事业单位的养老保险制度也实现了进一步的完善,在基础上不仅提升了养老保险基金保值增值,同时在一定程度还缓解了养老保险的支付压力。由此可以看出,在机关事业单位发展过程中,加强养老保险基金财务管理工作有着非常重要的作用。本文主要针对机关事业单位养老保险基金财务管理的现象进行了分析,并结合实际情况提出了有效的管理措施,希望能为相关人员提供合理的参考依据。

关键词:机关事业;养老保险;财务管理

因为我国的人口比较多,所以在目前的养老保险制度当中,养老保险基金管理属于其中一项重点工作,随着养老保险制度的不断优化和完善,对于养老保险基金的财务管理工作质量提出了更高的要求。要想保证养老保险的作用可以得到充分的发挥,首先应该根据实际情况制定出完善的预算体系,然后落实严格的内部控制制度,通过这种方式才能为参保人员的合法权益提供良好的基础保障。

一、养老保险基金财务管理的现状分析

1.养老金存在的欠缴问题

结合目前的实际情况来看,养老保险基金会计核算系统的设计思路与预算会计系统之间相比存在一定的相似性。在对养老保险基金实行会计核算的过程中,主要是在收付实现制进行使用的基础上来完成的,会计再通过借贷记账的方式对核算结果进行记账。在采用这种核算方式进行使用的过程中会对基金经营效果的体现造成影响,很难实现对债务人员的合理控制。

2.没有制定完善的养老基金个人账户

结合相关的规定内容可以了解到,关于缴纳的养老保险基金需要按照专款专用以及专户储存的方式才能为基金的稳定发展提供良好的保障,同时养老保险也是保证参保离退休人员基本生活保障的专项资金。但是在实际的管理过程中,个人养老金账户通常会出现空账的现象。当出现这种问题时不但会影响到参保人员账户资金的累积问题,同时还会对参保人员账户自己的利息带来一定的影响,如果长时间得不到有效的解决将会对财务管理工作造成巨大的压力。

3.养老基金中存在的增值质量问题

目前,我国各个银行的存款利息不存在太大的差异,但是每一个地区的养老基金利用收入水平却有很大的不同。存在部分地方的基金运作以及管理水平相对较高,同样最终产生的利息也就越高。要想保证基金运作的收入水平可以满足一定的使用需求,首先应该结合实际情况制定出完善的基金价值评估指标,然后实现对基金运作效果的合理评估。养老基金中存在保值增值现象,在一定程度上直接体现出了社会保险经办机构的管理水平。结合目前养老保险基金会计核算的内容来看,还不能满足养老保险基金实现快速发展的需求。

二、完善机关事业养老保险基金财务管理的相关措施

1.制定完善的预算管理制度

养老保险基金预算就是实现对所有基金资源的合理规划和配置,通过养老保险基金预算可以为基金筹集以及使用效率的准确评估提供良好的基础保障。在实际的管理工作中,相关人员应该结合实际情况在对信息系统进行使用的基础上,然后做好基金预算的编制和完善工作。在对基金预算编制完成之后一定要保证得到有效的执行,并且不可以对其中的内容进行随意的更改。在机关事业养老保险不断改革的背景下,不但在缴费的比例上发生了相应的改变,同时在缴费项目上也转变为基本养老保险与作为补充养老保险的职业年金两个部分。因此,要想满足政策改革中提出的相关要求,需要在审批手续办理完成之后,对目前的基础数据做出相应的调整。另外,在执行的过程中一定要注意对整个过程进行合理的分析,对事前和事中落实好严格的控制工作,一定要防止控制滞后现象的发生。

2.加强会计核算方法

首先,在对养老保险收入进行核算的过程中,一定要对养老保险费和各种筹集资金的核算工作引起重视。当养老基金在支出的过程中,应该在遵守专款专用的基本原则上对这个流程实行进一步的规划,不在养老保险基金统筹范围内的支出项目不应该列入到养老金支出过程中,保证在会计报表当中可以反映出全部的账户信息,通过加强养老保险基金的会计核算工作,可以在最大程度上发挥出基金的使用效率。另外,要想实现对个人账户会计核算制度的有效规范,首先应该采取有效的会计方法,然后对每个人的账户信息进行准确的记录,通过相应的会计科目可以对每一个项目开展分类核算。通过对各类会计基础核算的有效落实,可以在第一时间内体现出养老金的业务流程以及养老金的收支状况。在对财务信息进行分析的基础上,可以为养老保险基金管理工作的开展提供良好的参考依据,同时也能为资金使用决策提供一定的数据支持。

3.建立健全完善的内部控制制度

要想为机关事业养老保险资金的安全性提供良好的保障,应该在目前社保基金会计制度基础上进行不断的完善和优化,对养老保险基金会计核算系统进行合理的设计和规划,使个人账户的会计核算方法更具备科学性,通过这种方式可以保证养老保险基金会计制度以及社会保险制度之间具备一定的协调性。因为机关事业养老保险基金在运行过程中涉及到的内容以及部门比较多,所以在整个流程当中任何一个环节出现问题都会对养老保险基金的安全性带来非常严重的影响。因此,要想实现对资金安全性的有效规范,一定要结合实际情况制定出完善的会计内部控制制度,保证内部控制制度可以在整个养老基金管理工作中得到有效的落实,对每一个部分和环节开展严格的控制管理工作,从而可以为机关事业养老保险基金运作的合理开展提供良好的基础保障。

三、结语

综上所述,随着我国机关事业养老保险制度的不断完善,社会对于养老保险基金的财务管理工作质量提出了更高的要求。但是,在目前的养老保险基金财务管理工作中还存在着一定的缺陷,要想为养老保险基金的安全性提供良好的保障,相关人员首先应该结合实际情况制定出完善的预算管理制度,采取有效的会计核算方法对养老保险费和各种筹集资金实现有效的控制,从而保证机关事业养老保险基金的安全有序运行。

参考文献:

[1]张燕.机关事业养老保险基金财务管理探究[J].行政事业资产与财务,2015(2).

[2]杨晶晶.机关事业养老保险制度改革以及财务管理研究[D].西南政法大学,2014(1).

[3]荆门市社会劳动保险事业在发展——记荆门市社会劳动保险管理处[J].湖北审计,2015(6).

作者:王娟 单位:汉川市机关事业单位社会保险局

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