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城乡居民基本养老保险发展调查分析

 论文栏目:养老保险论文     更新时间:2017/12/15 15:08:20   

摘要:对肥城市城乡居民基本养老保险发展状况进行了调查分析。分析表明:肥城市城乡居民基本养老保险制度已经建立起来,并产生了较好的效益,但也存在筹资标准偏低、政府财政支持力度不够、基金管理不规范、政策宣传不到位、监管机制不完善等问题。为此,可以采取加大政府财政投入、完善基金管理、加强部门合作、深化缴费激励机制、强化监督管理等有效措施加以解决。

关键词:城乡居民基本养老保险;发展;调查分析

1肥城市城乡居民基本养老保险发展状况分析

1.1肥城市城乡居民基本养老保险发展历程

肥城市城乡居民基本养老保险的发展经历了两个阶段:2009至2013年城乡分别发展阶段和2014至今城乡一体化发展阶段,具体数据如表1所示。1.1.1城乡分别发展阶段(2009—2013)山东省肥城市在2009年底被确定为首批国家新型农村社会养老保险试点县,并开始发展起来,2011年8月又启动了城镇居民养老保险工作。2012年,该市参加了省级“城乡居民养老保险经办管理服务示范县”创建活动,创建6个示范乡镇、60个示范村;逐步加强了市(县)、街镇、村(社区)三级管理信息系统网络建设,增设了新农保银行助农服务点;建立起的居民养老保险经办“一站式”服务模式,参评了“肥城市十佳创新项目评选”。截至2013年底,该市新型农村社会养老保险参保人数53.6万人,比2010年增长16.7万人,年均增长5.5万余人;城镇居民养老保险参保人数2.8万人,比2010年增长1.2万人,年均增长0.4万人;参保率达99.2%,比2010年增长近30个百分点。1.1.2城乡一体化发展阶段(2014至今)2014年3月,该市新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险保险开始整合,形成了统一的居民基本养老保险制度。新农保机构、人员、财务、资产、基金、文档、信息数据全部移交人社部门管理,实现了新农保与城居保的“无缝对接”。2014-2016年,城乡居民基本养老保险参保人数分别为40.92、29.11、26.63万人,每年的适龄人员参保率分别达99.47%、99.58%、99.51%。之所以出现参保人数比上年有大幅减少,但是参保率却不降反升的情况,是因为近几年越来越多的城乡投保居民,依据肥城市出台的相关政策规定,转入城镇职工养老保险。

1.2肥城市城乡居民基本养老保险运行机制分析

1.2.1组织管理机制分析该市城乡居民基本养老保险由市人力资源与社会保障局进行管理,其社保科负责上级政策落实、本级具体方案制定以及监督,下属市社会事业保险处负责具体业务的经办。目前,该市社保科在职5人,社会事业保险处在职81人。近几年,该市相关部门分别颁布了《关于居民基本养老保险有关事项的通知》、《关于规范居民养老保险操作流程的通知》等文件,并得到了较好落实。1.2.2筹资机制分析城乡居民基本养老保险基金原则上由个人缴费、集体补助、政府补贴构成,其中政府补贴包括中央财政补贴和地方财政补贴。目前,该市的城乡居民基本养老保险基金的账户构成分是“个人账户养老金+基础养老金”的形式,其中“个人账户养老金”为个人账户缴费全部储蓄额÷139;基础养老金由中央和省财政全额补助。该市在2010-2012年基础养老金为55元;2013-2016年分别为65元,75元,85元,100元,每年均比上年增长18%左右。目前该市基本养老保险基础养老金的政府补贴情况为:来自中央及省级财政补助占据基础养老金的60%,来自泰安市地方财政补助7%,来自肥城市地方财政补助33%。基础养老金补贴运作以省级以上补贴为主,市县级补助为辅,每年都较为稳定。该市将城乡居民基本养老保险缴费标准分别设定为每人每年300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元以及只适用于重度残疾人等缴费困难群体的最低选择100元12个档次。兼顾城乡地区不同的收入群体,让参保居民自主选择缴费档次多缴多补、多缴多得,政府会针对参保缴费者个人缴费账户每人每年最低补贴30元,参保人投500元及以上档次政府补贴60元。调查发现,绝大部分参保居民选择的缴费档次为300元档,收入情况较好的居民会选择500~1000元档,选择其他档次的居民则较少。1.2.3基金运营机制分析对于地方征缴上来的养老保险基金,根据社保基金管理办法规定,自2014年起,每年由肥城市社会保险事业拿出十亿元交由国家专户专存统一进行管理,剩余下的基金,除了对满足条件者进行发放,地方仅是存入银行,收息增值,没有进行其他投资。1.2.4保险金发放机制分析参加城乡居民基本养老保险的个人,年满60周岁、累计缴费满15年及以上,且未领取国家规定的基本养老保障待遇的,可以按月领取城乡居民养老保险待遇。对于自新农保城居保制度实施时已年满60周岁,且未领取国家规定的基本养老保障待遇的居民,无需缴费,可以按月领取城乡居民基本养老保险基础养老金(目前是100元),距离规定领取年龄不足15年的,应逐年缴费,允许补缴,累计缴费不超过15年;距离规定领取年龄超过15年的,按年缴费,累计缴费不少于15年。该市2010年为9.4万居民发放养老金0.95亿元;2011年为10.3万城乡居民发放养老金1.12亿元,同比增长17.89%;2012年为12.8万居民发放养老金1.31亿元,同比增长16.96%;2013年为13.1万居民发放养老金1.41亿元,同比增长7.63%;2014年为13.9万居民发放养老金1.48亿元,同比增长4.96%;2015年为14.7万居民发放养老金1.7亿元,同比增长20.57%;2016年为15.3万居民发放养老金2.14亿元,同比增长25.88%。该市城乡居民基本养老保险金待遇的发放由政府委托银行金融机构通过中间业务平台进行代发。当地社保经办机构先对符合居民养老保险金领取条件的居民进行统计、汇总并上报,由上级社保经办机构审核无误后将批准的领取名单下发,再由当地社保经办机构通知到人,并进行相关的身份信息登记与资料收集工作,而后统一分配到经办银行进行个人账户的开立及签约,完成发放。

1.3肥城市城乡居民基本养老保险制度的成效分析

1.3.1初步保障了老年人的养老需要如前文所述,该市养老金数额不断提高,且能做到应发尽发,从而初步保障了老年人的养老权益,提高了老年人的生活水平,增加了老年人的生活热情,随着该市养老保险系统的不断成熟与完善,无论是在保障力度还是保障范围上都较以往有了提升。1.3.2促进了社会的和谐稳定在长期传统的家庭养老模式下,子女们负担着老人的养老责任,在家庭收入低,家庭负担重的情况下,老人有可能得不到很好的照顾,农村与城镇过于悬殊的不公平待遇也是引发社会矛盾的导火索。通过建立城乡一体化的居民基本养老保险制度,能够在一定程度上缓解低收入群体的压力,减轻养老负担,实现城乡居民在社会养老保险方面的制度平等,减少社会矛盾与冲突,构建和谐社会。1.3.3加快了当地经济的发展实行城乡居民基本养老保险制度,有利于发挥社会保障的再分配调节功能,建立起缩小收入差距的长效机制,更公平地分配公共服务资源,促进城乡人口纵向流动,拉动了消费,同时也推动农村人口向城镇人口转变,促进就业,加快了城镇化建设,促进肥城市经济的持续发展。

2肥城市城乡居民基本养老保险发展中存在的问题分析

2.1筹资标准偏低,导致保障水平偏低

调查显示,该市现行基础养老金为每月100元,绝大部分城乡居民选择每人每年300元的缴费标准,村集体、社区方面基本无补助。按照这样的缴费标准,以投保年限最长的16岁城乡居民为例进行保费测算,假定投保人选择每年300元的缴费标准进行不间断投保,经过44年基金积累后,60周岁后每月个人账户养老金约为112元,每月可领取约212元养老金。根据山东省统计局国家统计局山东调查总队统计资料显示,2015年山东省农村居民可支配收入12930元,每月1077.5元;2015年山东省农村居民人均消费支出为8748元,每月729元;2015年1月起肥城市农村低保标准提高到每人每年3400元,每月为283元;农村五保集中供养标准每人每年5500元,每月458元;分散供养标准每人每年4200元,每月350元。与此相比每月大约212元的养老金显然远远不能满足基本生活。由以上保费估算可以得知,现行的养老金保障水平较低,不能满足城乡居民老年的基本生活。

2.2政府财政支持力度不够,缺乏有效的引导与缴费激励机制

调查发现,绝大部分被调查居民希望政府能够在资金上给予更多补贴。目前,国家对于参加城乡居民基本养老保险的激励手段主要就是提供基础养老金与参保缴费补贴,政府引导与缴费激励机制单调,尽管连续多年提高了居民养老金待遇标准,但增长幅度偏低。[1]就目前每月100元的基础养老金不仅较发达地区偏低,在保障力度上也是微乎其微,缺乏“多缴多得”、“长缴长得”的激励约束机制。对选择500元以上缴费档次的提高补贴标准一律都是60元,导致大额缴费与小额缴费激励措施“倒挂”,特别是城镇职工补交养老保险文件的出台,参保门槛降低,对居民养老保险冲击更大。

2.3养老基金管理不规范,信息管理系统较落后

据调查,近期存在个别街镇由于养老保险基金管理队伍人员素质不高,导致收缴的养老保险基金私自挪用、基金流失情况。另外,人社局与公安、民政部门之间不能实现信息资源共享,建立信息比对机制,导致系统升级更新不及时,部分功能滞后于业务需求,一些繁琐的业务仍需工作人员手工操作,可以赋予村级经办人员的业务权限无法下放,延缓了业务下沉进度。之所以出现这种情况,是因为能做到居住稳定,工作稳定,收入稳定现状的城乡居民少之又少,该市很多村子的青壮年不满足于村中的生活水平,选择外出打工,导致人员分散;外出务工人员选择的打工企业也是各式各样,较为正规的企业会提供职工养老保险,而不正规企业对于居民保险的提供参差不齐,企业效益与打工者心理等影响着城乡居民对于不同养老保险险种的选择,而人员流动频繁,工作变动性强导致了不同养老保险之间的切换衔接问题,国家又缺少详细具体的不同养老保险之间的切换、更替衔接实施做法指导,导致目前肥城市只能采取由领取人提供户籍证明的办法完成养老金认证工作,对于养老金待遇领取资格认证存在工作量太大。

2.4政策宣传不到位

通过问卷调查发现,很多民众对于目前的城乡居民基本养老保险制度具体情况了解并不全面,甚至有一部分群众仍然完全不了解我国目前的城乡居民基本养老保险制度,对国家政策稳定性的信任度较低。政策宣传不到位,加之居民素质参差不齐,导致城乡居民不够熟悉相关政策,不相信、不满意政府政策。

2.5监管机制不完善

目前对于城乡居民基本养老保险国家层面的立法与监督机制不成熟,缺少与制度相对应的完善的法律体系,各级政府缺乏责任限定,基金管理层面也缺乏长效的监督机制,由于资金流量小,相关管理人员认知不足、所管理群体弱等原因,从上级到地方,现行居民养老政策未有一套系统严密的监管措施,仅靠业务科室等内部下属养老保险经办机构部分有限的人力物力负责基金的监督管理,容易引发腐败与资金流失现象。

3发展与完善肥城市城乡居民基本养老保险的对策建议

3.1优化政府职能,加大财政投入在经济新常态的形势下,要创新政府管理,优化政府组织机构,合理调整中央及各级政府对于城乡基本养老保险的财政支出,明确各级政府

责,充分发挥政府部门在城乡居民基本养老保险建设中的主导作用,加大对养老保障制度的关注与投入,提供与当前经济发展形势相适应的养老金待遇,切实做到“老有所养”,发挥养老制度的作用,促进社会公平稳定。

3.2强化缴费激励机制,加大宣传力度

在我国当今“人口红利”正在渐渐消失的严峻局面下,进一步完善城乡居民基本养老保险制度,巩固实施“全民参保登记计划”成果,实现“全员参保”目标。依据肥城市政府财政承受力度,加大对基础养老金的提升数额,增加对较高标准缴费保险档次的政府补贴,针对不同档次的保险缴费均按比例进行补贴。继续发展经济,推动城镇化建设,增加农民收入,提高城乡居民参保积极性。前期工作进入稳定有序阶段,后期工作主要在推进的力度上要重点加强,通过实施“全民参保登记计划”,根据调查情况及本人意愿,由各镇街负责组织发动各村居进村入户做好参保宣传工作,大力宣传,采用“倒逼”方式,以领到养老金得到实惠的的村带动促进后进村积极主动开展工作。[2]

3.3完善基金管理机制

管好用好社保基金,严格执行有关法规制度,加强内部控制及外部控制,确保社保基金安全增值,确保按时足额发放养老保险待遇,是不断提高人民群众幸福指数的必然要求。城乡居民基本养老保险应借鉴企业保险,一体稽核,齐抓共管。一是严格执行国家及人社部财务会计制度及基金管理制度。实行收支两条线管理,财政专户,专款专用。积极组织基金收缴入库,及时向财政部门申请拨付基金及财政补贴,确保按时足额发放各项社会保险待遇。二是切实管好用好资金,在政策允许的范围内,在确保资金安全的情况下,探索通过买卖国家发行的特种定向债券、国债、上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券等多元化投资渠道,谋求合理增益,实现保值增值。三是加强基金监管,充分发挥业务财务账务处理一体化的作用,确保财务与业务数据完全一致。四是定期开展基金运行分析,认真做好会计报表及决算分析工作,并做到数字真实准确,上报及时,为领导的决策提供可靠的理论依据。

3.4加强部门合作,完善基层服务平台建设

加强社保机构与公安、民政部门的沟通合作,建立信息资源共享与信息比对机制,及时更新相关人员信息。专人负责大力推行“网上社保”,不断提高经办管理规范化、信息化水平。加强经办管理信息化建设,继续扩大养老保险网上申报覆盖面,进一步完善居民养老保险信息管理系统,充分发挥短信通知的功能作用,大力发行社会保障卡,重点筹备发行居民养老保险社会保障卡,实现养老医疗、参保缴费、待遇领取“一卡通”。不断提升服务质效和群众满意度,密切与银行合作,采用更先进设备,开发外挂软件,依托金融农金通硬件设备,取代代扣代缴方式,使缴费方式更趋于便捷合理,发放更为透明。

3.5加快完善立法,解决养老保险之间的整合衔接问题

应加强顶层设计,统筹协调推进城乡居民基本养老保险的发展,加快城乡一体化养老保险制度的法制化建设,明确养老保险的参保对象及其他权利主体在养老保险方面的责任和义务,规范养老保险费的筹集、待遇给付以及基金管理与运营,使养老保险活动有章可循、有法可依。通过执法检查、争议仲裁和法律监督的方式,将养老保险制度引入法制化、规范化轨道。[3]出台更为规范的保险衔接转移政策,尤其加强针对职工养老保险与居民基本养老保险之间的衔接转换国家层面的指导,加强新老农保农保合并工作,对于目前遗留的老农保人员,虽已不多,但情况更为复杂,对此可以采取专人负责、盯靠等方式,查找老档案资料,及时核对,争取取得较大进展。

参考文献

[1]于建华,毕红霞,薛兴利.农村基本养老保险保障水平及其差异性分析[J].农业经济问题,2016(8):41-50.

[2]杨斌,丁建定.从城乡分立到城乡统筹:中国养老保险制度结构体系发展研究[J].社会保障研究,2014(1):20-26.

[3]薛慧元.城乡居民养老保险制度六题待解[J].中国社会保障,2012(6):34-35.

作者:张杨 单位:山东农业大学

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