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学校开展学区管理制改革试点工作意见

 论文栏目:实施意见     更新时间:2016/7/5 11:29:42   

为全面贯彻党和国家的教育方针,创新义务教育管理机制,推动义务教育均衡发展,进一步扩充优质教育资源,努力促进教育公平,办好人民群众满意的教育,决定在区(以下简称主城区)义务教育学校开展“学区管理制”改革试点工作,特制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“坚持立德树人、促进教育公平,提升教育质量,办好人民满意的教育”为总体目标,以促进区域教育优质均衡为主线,按照“统筹规划、试点先行、以点带面、稳步推进、优质均衡”的总体思路,探索和推进义务教育“学区管理制”改革,推动主城区义务教育学校均衡发展,扩大优质教育资源覆盖面。

(二)工作目标

结合我市教育发展实际,在主城区义务教育学校开展“学区管理制”改革试点工作,通过“优质带动薄弱,促进共同提升”的改革路径,加强科学统筹,推进体制改革,完善制度建设,创新运行模式,每个学区由“优质学校”牵头,学区内同学段优质学校和薄弱学校逐步实现“九个统一”(即统一管理策略、统一共享设施、统一教师调配、统一师资培训、统一课程规划、统一教研活动、统一组织备课、统一质量监测、统一评价机制),促进“学区管理制”的制度化、规范化,不断缩小区域内校际间的差距,整体提升义务教育学校办学水平和教育质量。

(三)基本原则

1.协同推进原则。坚持“市级统筹,以区为主,各部门协同推进”,在全市统筹规划和整体部署下,按照义务教育实行县级人民政府为主的管理体制,各区作为“学区管理制”改革的责任主体,研究制定区域内“学区管理制”改革的思路、办法和运行模式,市、区两级有关部门立足各自职能,形成联动机制,认真履行各自职责,协同推进各项工作。

2.分步实施原则。各区要结合区域教育发展实际,深入开展调查研究,坚持试点先行,总结经验,再全面实施,积极稳妥地推进工作,逐步形成更多学校参与的学区网络,不断提高学区管理水平。

3.特色发展原则。将推行“学区管理制”改革与努力办好每一所学校结合起来,注重优质学校文化在学区内的培植和发展,积极吸收和尊重各学校的文化特色,大力塑造学区教育品牌,力争形成具有学区特色的办学理念、管理风格和学校文化。

4.深化改革原则。进一步统筹推进学区内财务、人事、教育教学等管理体制改革,探索现代化学校管理制度,充分调动学校办学积极性,激发办学活力,不断探索学区管理的新方法、新模式。

5.合作共赢原则。发挥学区内优质学校的辐射引领作用,带动学区内其他成员学校共同发展,实现学区内各学校的优质均衡发展。鼓励成员学校条件成熟时脱离学区,成为新的优质学校,并利用其品牌和教育资源牵头组建新的学区。

6.过程指导原则。以京津冀协同发展为契机,充分发挥国家及各地各级基础教育领域专家团队的科研力量,加强对“学区管理制”改革的过程性指导和评价,及时发现、帮助解决工作推进中存在的困难和问题,保证各项工作的顺利进行。

二、主要任务

(一)统筹做好规划方案。自2016年起,市级将按照“统筹谋划,试点先行”的思路,指导主城区开展“学区管理制”改革试点工作。主城区要根据区域教育发展实际,制定切实可行的“学区管理制”改革三年规划和年度实施方案,确定本区域“学区管理制”改革试点学校,明确目标任务、时间节点和路线图。2016年,长安区、桥西区、新华区、裕华区等4区每区组建3-6个试点学区,高新区组建1-2个试点学区;试点一年后,根据学区运行情况和区域教育发展实际,各区进一步完善学区管理运行机制,逐步在区域内全面推开。在总结试点学区经验的基础上,适时在全市全面推开。

(二)科学合理组建学区。各区要通过深入调研论证,确定优质学校,以优质学校为牵头学校,按照以强带弱、学段一致的原则,小学吸纳2-3所学校,初中吸纳1-2所学校,合理组建紧凑型学区。除牵头学校外,学区内其他学校统称为成员学校。区域内学区的设立,由所属区教育局研究决定,报市教育局备案。各区也可结合区域教育实际,积极探索组建跨体制、跨学段学校的紧凑型、松散型等多种形式学区。

(三)完善学区管理机制。学区要突破体制壁垒,科学编制学区总章程,建立健全符合现代化学校管理要求的体制机制,推进学区规范运行。学区设总校长一名,可通过所属区教育行政部门委任、学区内民主推荐或牵头学校校长担任等方式产生,享有对学区的统一管理权,包括教育教学活动组织权、“学区管理制”改革专项经费的管理与使用权、师资调配权、校级干部考核建议权以及其他教育教学设施资源调配权等。学区内各成员学校设立执行校长,接受学区总校长的领导。学区要充分发挥优质学校品牌管理、教育教学、师资等优势,通过输出理念、管理、资源以及课程改革、师资培训、教育科研、经验交流等多种方式与途径,带动成员学校管理水平和教育教学质量的快速提升。同时鼓励学区内成员学校发挥特色优势,实现个性发展,挖掘学校内在潜力,形成学校特色品牌,避免同质化发展。

(四)统筹学区内师资调配。各区在不突破中小学教职工编制管理的前提下,根据学区内各学校班额、生源等情况,统筹分配各校教职工编制,并适当调整增加牵头学校教职工编制数,编制分配结果报区编制部门审核,财政部门备案。同时,适当调整增加牵头学校领导职数和高级专业技术岗位结构比例。为促进学区内校际间校长、教师的交流,市、区两级设立校长、教师交流专项经费。从2016年起,各学区内交流的校长、教师,在职称评聘以及市级以上优秀教师、优秀教育工作者、骨干教师、特级教师评选时同等条件下优先考虑。

(五)强化教师培训工作。落实市人民政府《关于加强教师队伍建设的实施意见》和《市“百千万”中小学名师培养工程实施意见(2014-2020年)》,开展“师带徒”活动,学区内每名特级教师带5名市级骨干教师,每名市级骨干教师带2名区级骨干教师,每名区级骨干教师带1-2名中青年教师。充分发挥特级教师、骨干教师的示范引领作用,帮助指导青年教师提升教育教学、教研教改和开展校本研修的能力和水平,促进学区内教师队伍专业素质整体提升。要重视现代信息技术手段在教师培训中的作用,积极推进教师网络研修社区建设,推动教师线上和线下研修结合,多渠道、全方位为教师培训提供良好的训后服务。

(六)加强教育教学研究。发挥优秀教师资源的辐射、带动、指导作用,通过市、区两级“特级教师工作室”、“教研员工作坊”、“名师工作室”等平台,加强对学区内各成员学校骨干教师的传、帮、带培养,促进骨干教师专业成长。要打破校际之间的壁垒,增进学区间与学区内教育教学交流,各级教研机构要根据“九统一”要求,制定专项教育、教研工作规划,在“统一组织备课、统一课程规划、统一质量监测”等方面加强指导和引领。各区教研机构要制定区域教研规划、目标,支持指导学区加强课程改革、课堂教学和教学方式的研究,提高区域教育教学研究水平。各学区要积极开展教育教学研究工作,完善学区内教师教研和培训制度,建立学区学科教研组,开展教师集体备课、听课评课和观摩教学等,形成教研与培训工作长效机制;探索建立学区德育工作研修、班主任工作定期交流、各类体育艺术活动开展等机制,形成优势互补、资源共享、协同发展的格局;推动学区内各学校报告厅、体育馆、运动场、综合实践活动基地等教育教学设施资源的共建共享,变学校资源为学区资源。学区内各学校要联合开展校本教研,鼓励教师参与教学改革,开展教学研究和课题研究,倡导重研讨、重实践、重反思、重合作的教研氛围,注重总结和推广学区教研经验。

(七)加快推进教育信息化建设。依据“市数字化校园建设标准”加大数字化校园建设力度,依托国家教育资源公共服务平台、“市教育云平台”,加强中小学优质教学资源共建共享的网络基础环境建设,为推进“学区管理制”改革提供信息平台保障。各区要充分利用市教育云平台,共享教育理念、课程资源、管理经验等,开展网上教学互动、网上互动教研和培训,推行在线学习、在线测评和在线辅导,有条件的学校应加强智慧教室建设,开展智慧教育创新实践,最大限度地满足学区内每一所学校的教育教学需求,实现校际资源共享手段的现代化。

三、保障措施

(一)加强统筹协调,为推进“学区管理制”改革提供强有力的组织保障。市、区两级教育、发改、财政、编制、人社等有关部门分别建立联席会议制度,做好顶层设计,制定具体政策措施,协调、支持、引导和保障“学区管理制”改革试点工作的顺利推进。全市成立联合工作小组,负责领导、统筹、规划、组织、督导全市“学区管理制”改革试点工作,工作小组下设办公室,办公室设在市教育局,具体负责指导推进“学区管理制”改革试点工作实施。各区要成立相应领导机构,形成联动机制,在学区制度建设、编制调整、岗位设置、教师交流、经费投入等方面建立保障机制,保障“学区管理制”改革试点工作顺利实施。

(二)加大经费支持力度,为推进“学区管理制”改革提供专项资金保障。从2016年起,市财政下达各区的城市教育费附加等资金,部分用于“学区管理制”改革工作,用于学校硬件设施建设,改善学校教育教学环境等基本办学条件。同时,本着“区级为主,市级奖补”的原则,建立市、区两级“学区管理制”改革工作专项经费。市财政设立的“学区管理制”改革工作专项经费,主要对完成年度规划任务、改革效果显著的区进行奖补,用于学区校本课程开发、学校文化建设、综合实践、学生活动、质量监测、观摩评优、教育教学研究、第三方评价机构服务以及校长、教师交流交通补贴等。各区要积极筹措“学区管理制”改革工作经费,并将所需经费纳入同级政府年度预算予以保障,逐年加大对“学区管理制”改革的资金投入。

(三)强化督导评估,为推进“学区管理制”改革提供长效管理机制保障。市政府教育督导室制定“学区管理制”改革工作督导考核标准及细则,对各区实施“学区管理制”改革的情况进行督导评估,纳入对区政府教育工作和教育行政部门工作的年度评估体系,作为全市义务教育标准化、特色化、现代化学校评估验收等各种创建活动的主要内容。各区教育督导部门负责对学区及参与学校“学区管理制”改革工作推进情况进行督导评估,工作成效作为校长任期目标绩效考核的重要内容。在对学区及学校进行督导评估和年终考核时,以学区的基础性建设、管理运行机制、牵头学校的引领示范作用、成员学校发展增值及社会满意度为核心指标,实行捆绑评估。在对学区总校长、成员学校执行校长进行考核评估时,实行双重考核,既接受学区内考核,同时接受区教育局考核,其中前者作为后者的重要依据。对在开展“学区管理制”改革中涌现出的先进区和学区、学校、个人予以表彰奖励。

(四)引入评价服务,为推进“学区管理制”改革提供科学决策的机制保障。建立“管办评分离”机制,积极探索和培育第三方专业评价组织,建立政府主导、社会组织和专业机构共同参与的“学区管理制”改革评价运行机制,由独立第三方机构提供强有力的技术支持,全程参与和监督各项教育改革推进情况和实施成效,及时全面总结各地经验,发现问题及不足,有针对性地为下一步改进工作、科学决策提供科学依据。

(五)加强宣传引导,为推进“学区管理制”改革提供社会舆论保障。各区、各学区、各学校要重视新闻宣传效应,加强舆论引导,使社会、家长了解“学区管理制”改革是进一步扩大我市优质教育资源,推动义务教育均衡发展的重要举措。积极利用各种媒体资源,通过专题报道、教学开放活动等形式,及时总结、推广典型学区在推进“学区管理制”改革工作中取得的突出成效和先进做法,提高老百姓对“学区管理制”模式的认同感和认可度,为深化“学区管理制”改革提供良好舆论环境。

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