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财政局依法行政依法理财工作要点

 论文栏目:工作要点     更新时间:2015/4/24 8:29:14   

按照《关于贯彻省依法治省纲要推进法治财政建设的实施意见》(财组〔2014〕14号)和《自治州人民政府法制办公室关于印发2015年工作要点的通知》(府法制办〔2015〕4号)的要求,结合我州财政工作实际,提出我州2015年依法行政依法理财工作要点如下:

一、主要任务

依法行政、依法理财是建设法治财政的核心内容,也是完善公共财政体系的本质要求,其要义是推进政府公共财政管理行为在法治的轨道上运行,按照法定的权限和程序行使财政权力、履行财政职责。

(一)加强机关党内外制度建设。继续建立健全党内法规和规范性文件备案规定及实施效果评估制度,并将法治财政建设(两依)工作纳入领导班子年度述职的重要内容;加强财政行政规范性文件制发管理。按照职责法定、上下统一的原则,继续理顺科室职能职责;按照与科室法定职责相宜的原则,制定《机关内部公文处理规范》、修订《自治州财政局干部职工队伍管理办法》;探索财政内部绩效目标考评的制度设立,将财政“两依”作为绩效目标考评的一个重要方面,并延伸到县级财政。

(二)积极推进实施财政民主决策方式。严格执行《自治州财政局重大行政决策程序的规定》、《自治州财政局行政决策责任追究制度》,坚持把公众参与、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序,广泛听取各方面意见。

(三)确保财政权力规范运行。规范权力运行流程,继续清理、归并、优化财政行政权力事项,进一步明晰职责分工。严格执行《省行政执法证管理办法》和《省财政行政处罚自由裁量权规范》;建立健全覆盖所有政府性资金和财政资金运行全过程的财政监督机制,确保财政资金运行安全规范;建立起财政行政执法与刑事司法衔接机制并有效运行。

(四)完善财政信息公开制度机制。继续细化财政预决算、部门预算、“三公”经费、专项资金等信息公开的内容,延伸事关人民群众切身利益的民生政策和资金安排的财政信息公开。

(五)规范财政执法行为。严格执行《省行政执法证管理办法》,落实行政执法人员持证上岗制度,确保主体合法;规范财政执法行为,明确执法主体和执法权限,细化执法流程和环节,加强执法监督审查力度落实行政执法人员持证上岗制度,确保主体合法。

(六)启动实施法律顾问工作制度。年内完成法律顾问的选聘,努力防范、化解、处理财政管理行为中的法律风险,切实为财政重大决策、重要管理事项、重大行政处罚等提供法律服务和智力支持,充分保障财政管理行为的合法、有序、有效、持久地推进。

二、着力推进依法理财,确保收支活动合法有序

(一)规范财税优惠政策。认真贯彻落实现行财税法律法规,严格执行国家统一规定的各项税收优惠政策,停止执行不符合法律法规规定的财税政策、越权减免税和通过财政支出变相减免税的违法违规行为。

(二)完善清理归并州内各项财政理财行为制度。建立理财行为制度的设立、整合、退出的管理机制,按照规范性文件制定管理工作要求,清理、梳理有违新预算法规定的各项财政理财行为制度,分门别类的予以废止或修订。

(三)深化绩效预算管理改革。抓好《预算支出绩效考评管理办法》的施行,完善绩效评价体系,扩大绩效评价范围,针对不同类型资金,分类制定预算绩效管理指标体系和评估模式,学习、借鉴预算支出绩效评价管理经验,完善符合州情的规范评估方法和操作规程,强化预算绩效评估结果的运用。

(四)全力推进财税体制改革。按照全面深化财税体制改革的总体要求,严格遵循修订后《预算法》的规定,完整编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算;建立预算稳定调节基金管理制度,完善跨年度预算平衡机制;将政府非税收入全部纳入预算管理,完善收支测算办法,加强财政资金统筹能力,提高预算管理水平;努力构建全面规范、公开透明的预算制度,进一步规范政府理财行为,防范财政风险,实现有效监督,提高资金效益,逐步建立与实现现代化相适应、符合我州实情的的现代财政管理格局。

(五)健全国库管理体系。严格按照《会计基础工作规范》和《财政总预算制度》的规定进行会计核算,履行总预算会计职责;建立财政资金安全保障机制,认真落实《财政部关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知》,明确岗位职责分工,完善本级财政对外借款管理制度,切实加强财政资金安全管理;进一步完善国库集中收缴、支付和专项转移支付资金集中支付机制,加大对财政资金运行的实时动态监控。

三、健全财政监督体系,维护财政经济秩序

(一)自觉接受人大监督。按要求落实公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”完整地提交人民代表大会审查,自觉接受人大及其常委会对党政机关公务支出预算的审查批准和对预算执行情况的监督。

(二)着力规范财政行政执法行为。深入贯彻落实《省财政监督条例》,完善财政监督检查制度、财政检查档案制度,规范内部工作规程,建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。积极构建收支并举、内外并重、上下联动的“大监督”工作格局,依法依规查处违反财经纪律的行为。

(三)切实加强执法监督。严格落实《省执法监督条例》和《省重大行政处罚行政强制备案规定》,加大行政执法案卷评查力度,加强对重大行政处罚、处理等执法行为的监督。强化财政监督检查规范、处理程序合法,处理处罚措施适当。

四、积极开展法制宣传,营造良好法治环境

(一)打造财政法治文化。加强法治财政理论研究,积极建设法治财政载体,开展法律知识测试等活动,完善内网普法学习和法治财政建设专栏,着力构建法治知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的财政法治文化体系。

(二)坚持领导带头学法。突出领导干部带头学法用法的示范作用,紧密结合财政发展改革和工作实际科学安排学法内容。突出学用结合、学以致用,通过讲法学法,促使全州财政干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

(三)加强法制宣传教育。建立完善谁执法、谁普法的工作机制,强化各科室的普法责任。坚持参与财政法制干部培训,加强对县财政部门领导、财政干部和广大财务会计人员为重点对象的法制宣传教育。根据上级财政部门确定的宣传主题,组织开展普法宣传活动,创新宣传形式,丰富宣传内容,提升宣传效果,推动财政法规政策落实。组织好对下级财政部门法制培训,县对预算单位的轮训。

(四)健全法治财政建设领导机制,财政部门主要负责人是法治财政建设第一责任人,定期听取工作汇报,主持召开一次专题会议,研究、部署法治财政建设和“两依”工作,及时研究解决工作中的重大问题。分管领导定期为法治机构协调解决法治财政建设中和“两依”工作的具体问题。

(五)把法治财政建设和“两依”工作作为一项重要工作纳入本级财政发展改革规划,制定中长期法治财政建设规划和推进法治财政建设年度工作计划,具体工作任务分解落实到财政部门各内设机构;各县局、科室提交法治财政建设和“两依”工作情况年度报告。建立法治财政建设和“两依”工作考核制度,将财政部门各内设机构法治财政建设和“两依”工作情况纳入财政部门年度综合考评范围,作为机构、个人创先争优的重要内容。

(六)切实加强财政法治队伍建设,配备人员数量要适应法治财政建设工作任务的实际需要,至少配备一名以上法律专业人员;县级财政部门务必确定一名专人从事法治财政建设和“两依”工作;明确财政部门法治机构或专人工作职责,负责法治财政建设和“两依”工作的组织、协调和督促、实施。

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